信息公开

关于建立行政调解工作机制的实施意见

开封城管网 2017-08-21 14:35:00

汴城管〔2017〕133号
 
各县区城管局、局属各执法单位、机关各科室:
    为深入推进服务型行政执法建设,充分发挥行政调解在化解城市管理工作矛盾纠纷中的重要作用,加快法治建设,推动社会和谐发展。根据《开封市人民政府全面推进依法行政工作领导小组办公室关于推进行政调解工作的意见》(汴依法行政领办〔2016〕9号)的要求,现结合工作实际,就我局建立行政调解工作机制提出实施意见如下:
    一、充分认识行政调解工作的重要意义
    行政调解,是指城市管理机关在职权范围内,根据法律、法规、规章和政策规定,对行政机关、公民、法人或其他组织因实施城市管理和综合执法等工作出现的矛盾纠纷,通过采取说服、劝导和教育的行政方法或手段,进行协调和疏导,促使各方当事人平等协商、互让互谅、达成协议、化解矛盾纠纷的一种活动。行政调解工作是及时有效化解争议纠纷、促进社会和谐稳定的重要保障,也是我市推进服务型行政执法建设的重要内容。
    二、行政调解工作的组织、职责和落实
    (一)组织领导
    为保障行政调解工作顺利有序的开展,我局决定成立行政调解工作领导小组,局长娄和彦任组长,副局长闫凯任副组长,局相关科室(单位)主要负责人为成员。行政调解工作领导小组下设办公室,办公室设在局政策法规科,负责行政调解工作的组织协调和日常管理工作。
    (二)主要职责
    行政调解工作领导小组主要负责协调城市管理方面的矛盾纠纷工作,决定是否受理行政调解申请,安排落实调解办案人员。行政调解工作领导小组办公室主要负责具体承办工作,包括行政调解的受理、调处、回访、登记、汇总、建立台账、立卷归档等日常性管理工作。
    (三)落实责任
    局相关科室(单位)应当各司其职,严格按照有关法律法规和规章的规定具体实施行政调解工作,积极参与城市管理纠纷案件的调解处理,按时限、按要求报送行政调解工作有关数据和情况。各县区城管局、各科室主要负责人是本单位和业务方面行政调解工作第一责任人,要亲自指导协调化解重大争议与纠纷,定期听取行政调解工作进展情况汇报,研究解决影响行政调解工作的困难和问题。
    三、行政调解工作的原则
    (一)自愿原则
    行政调解要充分尊重各方当事人意愿,不得强迫当事人接受调解方式和调解结果。
    (二)合法原则
    行政调解要遵循国家法律、法规、规章和各项城市管理政策,既不能在调解过程中简单从事,调解缺位,又不能无原则地调和,片面追求调解率,损害国家利益、公共利益和他人合法权益。
    (三)公平原则
    行政调解中各方当事人处于同等法律地位,平等协商处理利益纠纷,体现公平正义。城市管理部门作为当事人一方时,与行政相对人的地位平等。
    (四)合理原则
    行政调解既要讲究调解艺术和调解方法,促成各方当事人自愿达成、自觉履行调解协议,又要合情合理、稳重求解,兼顾各方当事人的争议和合法权益。
    (五)效率原则
    行政调解应及时、高效,把握合理的时限,不得久调不结超过行政调解时限。
    四、行政调解工作的范围、程序和其他规定
    (一)行政调解范围
    1.公民、法人或其他组织之间产生的与城市管理有关的争议纠纷;
    2.公民、法人或其他组织与城市管理机关之间关于城市管理和综合执法法律法规规章规定的自由裁量权产生的行政争议;
    3.本部门在行使行政职权过程中,与行政管理相对人发生的行政纠纷。
    (二)行政调解程序
    行政调解程序可结合实际运用分为简易程序和一般程序。简易程序运用于案情简单、当场能够解决的争议纠纷。城市管理部门在运用简易程序调解案件时,应当简化、优化操作流程,尽可能减少程序性负担。对能够当场达成调解协议的,城市管理部门可以通过事先制作格式化调解协议的方式,调解各方当事人。
    一般程序运用于案情复杂、当场不能解决的争议纠纷,包括以下步骤:
    1.申请。申请人申请行政调解时,可以书面申请,也可以口头申请。书面申请的,应提交行政调解申请书;口头申请的,行政调解工作领导小组办公室应做好记录,并交申请人签字确认。
    2.受理。行政调解工作领导小组办公室接到当事人申请后,应在5个工作日内完成材料审查,提出受理或不予受理的意见,并报行政调解工作领导小组审定后送达当事人。符合条件可以受理的,应当告知当事人调解的时间、地点和注意事项等;不予受理的,应当告知当事人理由或其他解决纠纷渠道。
    3.调查。行政调解工作领导小组办公室受理案件后,应根据各方当事人的争议焦点和利益诉求,采取调查取证、现场勘验、查阅文件和资料等方式,做好必要的前期调查准备工作。
    4.调解。行政调解工作领导小组主持行政调解,应当告知当事人依法享有的权利、遵循的程序及相关事项。调解过程中,应当认真听取各方当事人的陈述、申辩和质证,分析归纳各方争议的焦点,依据法律、法规、规章及有关规定,对当事人进行说服、劝导,引导争议各方达成谅解。行政调解工作领导小组办公室应当制作调解笔录,全面客观记载调解的过程和内容。
    5.制作调解协议书。调解达成协议的,应签订行政调解协议书。行政调解协议书自当事人签名、盖章,城市管理部门加盖印章之日起生效。行政调解协议书应载明下列事项:各方当事人的基本情况;纠纷事实、争议焦点及各方责任;调解方案、理由;履行协议的方式、地点、期限;其他需要约定的事项;当事人签名、调解人员签名。行政调解协议书由各方当事人分别保留一份,城市管理部门存档一份。
    6.归档。调解达成协议的,当事人应当积极履行。经调解无法达成协议或当事人要求终止调解的,应当及时终止调解,依法作出处理或者引导当事人通过复议、诉讼、仲裁等途径解决纠纷。对调解结案或调解不成的案件,调解员应按规定将案件有关材料装订归档,并送行政调解工作领导小组办公室保存。
    (三)行政调解其他规定
    1.行政调解中有以下情形之一的调解终止:
    ①一方或双方两次以上在调解确定的时间内无正当理由拒不到场的;
    ②一方或双方在调解过程中要求终止调解的;
    ③经过数次调解仍然不能达成调解协议的。
    2.行政调解人员有下列情形之一的应当自行回避,当事人也可以申请其回避:
    ①是本案的当事人或者当事人的近亲属的;
    ②与本案的处理结果有利害关系的;
    ③与本案有其他关系,可能影响对案件公正处理的。
    当事人申请调解人员回避,应当说明理由,并在举行调解会前7日告知行政调解工作领导小组办公室。对重大复杂的行政调解案件,本局可以与人民法院、人民调解组织、仲裁机构和基层组织联合调解处理,也可以邀请相关人大代表、政协委员和本局聘请的专业律师以及当事人共同信任的人员参加。



 2017年8月18日                
 http://tg.kf.cn/uploadfile/2018/0122/20180122024013558.doc